구멍 투성이 뚫린 재정 준칙 … 국가 채무 급증 도어 정부 셀프 면죄부

홍나무기. [연합뉴스]

“현 정부의 재정 남용을 합리화 조치에 불과하다.”(김동원 전 고려대 경제학과 객원 교수)

국가 채무 비율 60 %의 재정 준칙 없다
2025 년에 도입, 책임 조항도 없다 놓여
재해 · 경제 위기 등의 예외 규정이 많은
“빚 브레이크 건 말할 재정 남용 합리화”

정부가 5 일 발표 한 재정 준칙의 평가 다. 국가 채무의 증가 속도를 관리하고 불필요한 지출을 줄이기로 한 제도가 아니라 국가의 자금 쏟아에게 면죄부를 주었다. 정부는 국내 총생산 (GDP) 대비 국가 채무 비율을 60 % 이내로 관리한다고 발표했다. 그러나 예외 규정을 폭넓게두고 도입시기도 다음 정부 때 2025 년 미뤘다. 국가 채무의 관리 의무를 현 정권 스스로 면제했다.

기획 재정부는 이날 ‘한국형 재정 준칙의 도입 방안’을 발표했다. 재정 준칙은 국가 채무 폭주에 제동을 걸 수있는 제도 다. GDP 대비 국가 채무 비율 60 %, 통합 재정 수지 적자 비율은 3 %를 기준으로 정했다. 이 기준치를 넘으면 한도 이내 다시 내려 가게 재정 건전화 대책을 의무적으로 제공해야한다.

가계 · 기업 · 국가 부채 5000 조 육박한다. 그래픽 = 기무횬소 kim.hyeonseo12@joongang.co.kr

가계 · 기업 · 국가 부채 5000 조 육박한다. 그래픽 = 기무횬소 [email protected]

올해 말 정부 추산 국가 채무 비율은 43.9 %로 사상 처음으로 40 %를 넘기는. 증가율도 가파르다. 정부의 중기 재정 전망에 따르면 GDP 대비 국가 채무 비율은 2022 년 50 %를 넘어 (51.2 %), 2024 년에는 58.6 %가된다. 현재라면 2045 년에 99.6 %까지 급등 할 수있다. 재정 위기를 걱정해야한다면 수치 다.

홍나무기 부총리 겸 기재 부 장관은 “신형 코로나 바이러스 감염 (코로나 19) 위기 극복 과정에서 국가 채무와 재정 수지의 악화를 고려하면 재정 건전성 문제에 대한 대응이 중요한 의제”라고 말했다 했다. 또한 “저출산 고령화 등 인구 구조의 변화와 복지 성숙도 진전 등을 고려하면 중장기적인 재정 건전성 관리와 재정 여력 축적이 중요하다”고 도입의 필요성을 설명했다.

그러나 정작 정부가 내놓은 재정 준칙 엔 허점이 너무 게 전문가들의 지적이다. 기재 부 설계대로라면 국가 채무 비율 60 %, 통합 재정 수지 적자 비율은 3 %의 팁을 동시에 지키지 않아도된다.

국가 채무 비율이 60 % 이하인 경우 통합 재정 수지 적자 비율이 3 %보다 높아도 준칙을 위반하지 않는다. 반대로 재정 적자 비율이 3 %보다 낮은 경우 채무 비율이 60 %를 웃돌 수도있다.

연도 별 국가 채무. 그래픽 = 기무횬소 kim.hyeonseo12@joongang.co.kr

연도 별 국가 채무. 그래픽 = 기무횬소 [email protected]

제거 일 팬 기재 부 2 차관은 “해외 국가 채무 준칙과 수지 준칙을 개별적으로 적용하는 데 한국은 하나의 지표가 기준치를 초과하고도 다른 지표가 기준치 이하로 떨어지면 기준에 적합하도록 상호 보완 적으로 설계했다 “고 설명했다.

느슨한 기준 이외에 예외 규정도 광범위하다. 대규모 재해 세계적인 경제 위기, 전쟁 발생시의 제한을 면제한다. 완화 요구도 상당 부분 정부의 자의적 판단에 맡긴다. 경기가 둔화하고 있다고 판단하는 경우 통합 재정 수지 적자 기준을 4 % 올린다. 잠재 성장률, 고용 · 생산 지표가 판단의 근거가된다. 홍 부총리는 “심각한 국가적 재난 · 위기시 재정의 역할이 제한되지 않도록하는 기조 아래 고려했다”고 말했다.

예외 · 완화 규정이 많을수록 재정 준칙의 실효성은 떨어질 수밖에 없다. 안창남 강남 경제 세무하쿠구ァ 교수는 “정부가 ‘귀 거는 귀걸이’식으로 예외로 인정할 수있는 여지를 지나치게 크게 뒀다”며 “급증하는 국가 채무 증가를 제어하려면 예외 조건을 훨씬 엄격 둬야한다 “고 말했다.

시행시기도 논의이다. 차기 정부의 2025 년 회계 연도부터 다. “코로나 19 상황이 여전히 계속되고있어 제한을 준수하기위한 이행 기간이 필요한 것을 고려했다”는 게 정부의 설명이다. 즉, 현 정부는 재정 준칙에 전혀 얽매이지 않고 재정 지출을 마음대로 늘릴 수 있다는 뜻이다.

김동원 전 교수는 “현 정권이 코로나 19을 빌미로 국가 채무 비율 60 % 대까지 재정을 쓸 수 허용 된 것이나 다름 없다”며 “확장 재정을 옹호하고 재정 준칙의 도입에 반대 한 여권 시간이 그대로 반영된 것 “이라고 진단했다. 여당은 재정 확대에 족쇄 역할을 할 수있는 재정 준칙의 도입에 반대 해왔다. 이것은 정부가 실효성있는 재정 준칙을내는 것은 어려운 것이라는 관측이 나오고 뚜껑을 열어 보니 역시 “묜삐 용 ‘이라는 지적이다.

죠쥰모 성균관대 경제학과 교수는 “정부가 제시 한 한도에 도달하면 정부 임기 내에 회복하게하는 책임 조항도 둬야한다면 다음 정부에 부담을 떠넘기는 무책임한 행동이없는 “며”책임이없는 재정 준칙은 의미가 없다 “고 말했다.

해외와 비교해도 ‘한국형 재정 준칙 “은 호루고뿌다. 독일은 가장 엄격한 재정 준칙을 실시했다. 부채 신규 발행을 GDP 대비 0.35 % 이하로 억제하고이를 헌법에 못 박았다. 프랑스는 재정 준칙을 법률로 둔다. 구조적 재정 적자 (경기 순환과는 관계없이 유지되는 적자)를 GDP의 0.5 % 이내로 유지한다.

한편, 한국은 부채 비율 제한 등을 정령으로 정한 5 년마다 재검토하기로했다. 국회 심의 및 의결없이 정부 돌봐 국가 채무 비율 60 %, 통합 재정 수지 적자 3 % “규칙”을 바꿀 수 있도록 퇴로를 열어 것이다.

김소연 서울대 경제 학부 교수는 “정부 마음대로 할 수 시행령에 제한을 규정하는 것은 결국 상황에 따라 그 매회 화하겠다는 것”이라며 “정권 차원에서 손볼 수없는 지속 가능한 원칙을 만들려면 법률에 부채 비율 한도 등을 명시해야한다 “고 말했다.

가계 + 기업 + 국가 부채 5000 조 육박 … GDP의 2.6 배

국가와 가계 · 기업 등 한국의 경제 주체가되어 부채 지난해 4916 조 4000 억원을 기록했다. 사상 최대 다. 한국 경제가 지난해 벌어 들인 돈 (경상 국내 총생산) 1919 조원의 두 배 (2.6 배) 이상의 빚더미에 올라 앉았다는 뜻이다. 이것은 츄굔호 국민의 힘 의원이 기획 재정부와 한국 은행의 자료를 바탕으로 추정 한 결과이다. 가장 큰 부담은 정부가 빚이다. 국가의 책임 부채는 지난해 2198 조 1000 억원에 달했다. 이는 정부가 공식 발표 국가 채무 공공 기관의 부채, 연금 수당을 더한 수치 다. 결국 국민이 세금과 부담금으로 지불하는 돈이다. 다른 부문에서도 부채 사상 최고치에 폭주하고있다. 지난해 가계 신용 (가계 부채)은 1600 조 3000 억원을 기록, 기업 대출은 1118 조원으로 늘었다. 급속히 증가하고있는 정부 지출, 낮은 금리, 경기 침체 등이 겹치면서 다.

세종 = 하나무횬 · 이무손빈 기자 [email protected]


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