의견 – 한국과 일본의 공동개발구역협정 연장

6월 3일 한국의 윤석열 대통령은 최근 지구물리조사 한국의 포항시 영일만 앞바다에 천연가스와 석유가 대량으로 매장되어 있을 가능성을 시사하는 새로운 증거가 발견되었다. 청와대는 지난해 말 미국의 ActGeo가 보고한 석유와 가스의 매장량은 적어도 35억 배럴, 최대 140억 배럴로 추정된다고 말했다. 가스 매장량은 최소 3억2000만톤에서 최대 12억9000만톤, 석유 매장량은 최소 7억8000만 배럴에서 최대 42억2000만 배럴로 추정되고 있다. 한국의 에너지 안보와 자급률을 높이려면 이것은 확실히 큰 기회이다. 석유 수입에 대한 의존도가 높음 그리고 에너지 자급률 19%.

그러나 이 갑작스런 발표는 정치적 반발을 초래했다. 야당 윤 정권은 기록적인 저성장 속에서 새로운 방향으로 가려고 한다고 믿고 있었다. 승인율 21%, 와 함께 정치 논쟁 젊은 해병대원의 사망에 관한 조사에 관하여, 다른 사람은 굴착의 성공률이 약 20%로 낮아 과거의 실패 예를 고려하면 신중하게 임해야 한다고 말했다. 에이이치만에서의 석유 발견 1976년 1월 15일 박정희 대통령이 처음 발표했다. 제1차 석유충격(1973~1974년)에 시달린 국민들은 석유생산국이 된다는 꿈이 실현될 것이라고 기대에 가슴을 부풀리고 있었다. 그러나 1년도 지나지 않아 경제적으로 채산을 할 수 없는 것으로 밝혀져 개발은 중지됐다.동시에 드릴링만으로 예상되는 비용은 5000억원이상 정부는 이 기회에만 의존하는 것이 아니라 에너지 포트폴리오를 강화하기 위한 계획 B를 준비할 필요가 있음을 보여준다.

1974년 한국과 일본은 합의 한국은 제7광구 전체와 제4, 5, 6광구의 일부를 공동개발하여 공동개발구역(JDZ)으로 지정한다. 1978년에 발효한 이 협정은, 내년 6월에 연장 또는 종료가 되는 중대한 고비를 맞이하려고 하고 있다. 협정의 유효기간은 50년이므로 어느 당사자도 2028년 6월 만료 3년 전부터 종료를 선언할 수 있다. 일본과의 JDZ 협정의 만료가 다가오고 있는 것은 중요한 검토 사항이다. 국내 탐사와 이 국제에너지협정 모두에 전략적으로 대응함으로써 한국은 보다 견고하고 안전하며 자급자족 에너지의 미래를 확보하고 단일 불확실한 기회에 대한 의존에 따른 위험을 완화 수 있습니다.

협정이 체결된 이래 국제법의 상황은 일본에 유리하게 크게 변화했다. 처음에는 “대륙 선반 연장‘이론 또는 원리 ‘자연연장’의 원칙이 널리 인정받고 한국은 일본의 오키나와 트로프에 가까이 있음에도 불구하고 블록 7의 관할권을 주장할 수 있었다. 그러나 1980년대에는 ‘거리 기준는 국가 해안선으로부터 200해리 이내의 대륙붕에 대한 포괄적인 권리를 인정하는 것으로, 리비아 몰타의 판결이러한 변화는 일본 해안에 가까운 지역에 대한 일본의 주장을 강화했다. 또한 1982년 채택된 유엔해양법조약에 따라 배타적 경제수역(EEZ) 해당 국가의 배타적 권리를 인정하고 해당 국가의 영토기선에서 200해리까지의 범위를 정한다.

일본은 ‘경제적으로 실현 가능성이 없다’는 주장을 방패로 한국과의 공동 개발에 소극적으로 되고 있다. 최근 일본은 만료가 다가오고 있음을 고려하여 협정을 종료하거나 자국에 유리하게 재협상하는 강한 경향을 보이고 있다. 2월, 카미카와 요코 외무 대신은, 표시된 국회에서 일본은 재협상 가능성도 포함해 다양한 상황을 종합적으로 판단해 적절히 대응할 방침이라고 말했다. 유엔해양법의 규정이나 국제적 전례에 따라 경계를 정하는 것이 공평한 해결책이라고 시사했다. 일본이 제안하는 중간선에 따라 개발권이 조정되면 일본에 가까운 블록 7의 관할권의 대부분이 일본의 관리하에 들어갈 가능성이 높다.

JDZ의 만료를 방지하기 위해 기한 이전에 조건을 재협상하는 것은 최근 발견에 대한 백업 계획뿐만 아니라 정치적, 외교적 관점에서도 중요합니다. 정치적으로는 최근 이겼다 국회의원 선거를 앞둔 한국 사람들은 최근 석유 매장량 발표에 회의적이고 급한 결론과 빨라진 축하에는 소극적이다. 최근 발견에만 의존하는 것이 아니라 JDZ 협정 연장 등 실현 가능한 대안을 제시함으로써 윤정권은 에너지 안보를 강화하고 한국의 국익을 지키겠다는 결의를 제시하고 이번 발표 하지만 단순한 정치적 쇼가 아니었다는 것을 증명할 수 있을 것이다.

동시에 한국의 야당은 일본이 일방적으로 이 지역을 주장하는 것을 허용할 가능성은 낮다. 강한 자세 한일관계와 영토문제에서 국익을 우선하는 것에 대해. 정부와 야당 사이의 협상 세부 사항을 둘러싼 의견 차이가 있을지 모르지만, 한국이 자국의 안보와 이익을 위해 적극적으로 협상하고 협정을 연장할 약속을 하는 것에 반대하는 정당 하지 않을 것입니다. 이는 국익과 에너지안보에 대한 통일된 약속을 반영하여 윤정권에 있어서 초당파의 대처가 되어야 한다.

전략적으로 보면, 윤·기시다 양 정권의 정권 시대는, JDZ 협정의 협상과 연장에 최적인 시기이다. 양국은 역사적인 논쟁을 복구 양국은 동북아의 안정과 평화를 위한 전략적 파트너로서 관계를 강화해 나간다. JDZ협정의 연장은 다양한 분야에서 양국의 협력을 더욱 제도화할 것이다. 한일관계의 개선이 진행되는 가운데 JDZ의 기한이 만료된 경우, 블록 7에 대한 일본의 일방적인 접근의 주장은 양자간 관계에 중대한 피해를 줄 수 있다. 게다가 이는 중국의 영향에 대항하기 위해 한국, 일본과의 삼국간 협력을 강화하려는 미국에게도 부담이 될 수 있다. 이러한 행동은 특히 일본의 ‘자유롭고 열린 인도태평양전략’과 해양안전보장 확대라는 맥락에서 일본의 장기적인 이익을 따르지 않을 가능성이 있다.

또 다른 외교적 요인은 한국과 일본의 영토 부근에서 중국의 영향력 증가에 대항한다는 공통의 이익이다.한일 공동개발협정 조인 이후 중국은 주장한 동중국해의 블록 7의 대부분은 대륙붕에서 뻗어있다.중국은 적극적으로 자원 개발 동중국해에서는 중국이 평호유전의 조업과 블록7 남서부의 용정가스전의 추가 개발을 진행하고 있다. 중국의 확대를 견제해 온 한일의 공동 협력 틀이 해소되면, 남중국해에서의 행동과 마찬가지로, 중국이 그것을 이용하는 힘의 공백이 생길 가능성이 있어, 이 지역에 있어서의 중국의 일방적 개발과 영향력의 증가로 이어질 수 있다.

게다가 일본과 한국의 긴장이 높아지면 블록 7의 관할권을 둘러싼 분쟁이 격화되어 중국, 일본, 한국 사이에서 자원 개발을 둘러싼 경쟁의 장이 될 가능성이 있다. 블록 7이 새로운 분쟁점으로 부상할까 하는 우려가 발생하고 있으며, 규칙에 따른 질서를 유지하고 장기적인 전략적 이익을 충족하기 위해 JDZ를 유지하는 것이 일본과 한국의 공통의 국익인 것이 더 나타나고 있다.

현재의 지정학적 상황은 한국과 일본에 있어서 공동개발구역(JDZ) 협정을 연장하는 전례없는 절호의 기회가 되고 있다. 최근 에이이치만 앞바다의 지질조사에서는 한국의 에너지안보와 자급자족을 강화할 수 있는 중요한 에너지자원의 존재가 부각되었지만 굴착성공률이 낮고 경제적으로 실행불가 가능한 과거의 전례를 고려하면 위험도 수반된다. JDZ협정의 재협상과 연장은 최근 매장량 발견에 대한 실제적인 백업 계획일 뿐만 아니라 정치적 회의론에 대처하고 한국의 외교적 영향력을 강화하는 전략적 움직임이기도 하다. JDZ연장에 대한 초당파의 통일된 접근은 이 지역에서 중국의 영향력 확대에 대항하고 지역의 안정을 확보하는데 있어서 한국과 일본의 협력을 강화할 것이다. 이는 양국의 장기적인 이익과 일치하며 지역의 안정과 평화에 기여한다.

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